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8月1日，达老赖要求在拉萨或印度召开和会，由英国作证。
西藏在中国历史上一直地位特殊，有它独特的宗教和政治制度，同时又是政教合一的民族。英国人一直视西藏为禁脔。清帝逊位后，西藏也闹起过一次独立，后由陆军统领钟颖率军由西康开入抚平。后英驻华公使朱尔典突提抗议，要求中国不得干涉西藏内政，不得派兵入藏，如中国不接受，英国便不承认民国政府。袁迫于形势，乃改剿为抚，恢复达老赖十三封号，撤消征藏军，同意与英国在印藏边境的大吉岭开“西藏会议”。此次藏人又受英人挑唆，复又有独立之苗头，是可忍孰不可忍。
张汉卿通电表示拒绝，以西藏为中国固有之领土，任何人都无权绕开中央政府遂行谈判之事。并要求外交部通知英国驻华公使：“战端一起，则西藏无复故往之地位、达老赖无复尊贵之称号、中央当设省管理”。一面电令西北人民军总司令韩麟春派一部从青海西进西藏，在唐古拉山口一带集结，准备以武力压制争端。
达老赖十三世自知不敌，不敢言战，复派人求和。英国驻华公使为西藏问题向中国外交部提出照会，内容为：
（一）中国不得干涉西藏之行政，并不得于西蒙改设行省。
（二）中国政府不得派无限制之军队，驻扎西藏各处。
（三）英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。
（四）需保留英政府前之特设通信机关，以杜绝印藏之交通。
（五）如中国政府不承认以上各条件，英国政府亦绝不承认中华民国之新共和政府。
除此之外，且暗示北京政府，若不同意上述条款，英政府可能以广州军政府为谈判对象。张汉卿暗自冷笑：“不知广州军政府有没有这个胆量接下这张牌？”反正长江沿岸为直系地盘、华南被广州军政府一系控制，而由于有日本在，英国对北方无法有较大的影响。奉军本以陆军见长，倒不惧英国船坚炮利。中国政府根据张汉卿之要求答复英国照会，十分强硬：
（一）中国按照1906年之《中英西藏条约》，除中国外，其它国皆无干涉西藏内政之权，今谓中国无干涉西藏内政之权，可谓无稽之谈。
（二） 至于改设行省一事，为民国必要之政务，各国既承认中华民国即不能不承认中国改西藏为行省。故中国对于西藏，何时改设行省，此为中国内政，英人不可干涉。
（三）按照1908年之通商条约，英国以市场之警察权及保护印藏交通，委任于中国，故中国于西藏紧要各处，当然派遣军队，此为国家主权象征，不容讨论。
（四）中英关于西藏之交涉，已经两次订立条约，一切皆已规定明确，今日并无改订新约之必要。
（五）中国政府从前并无有意断阻英藏交通之事，以后更当加意保护，断不阻碍英藏正常交通。但是英人须自律，以行为不违反中国法律法令为准则。
（六）承认中华民国是另一问题，不能与西藏问题并为一谈，英国不要出尔反尔，贻笑于国际社会。
中国政府复书发出，英政府一时未有复文。张汉卿虽然表面强硬，内心也不愿在此时与列强有真的动作----日本这心腹大患一日不除，根本不敢在其它方面作任何过激作法。在8月25日西藏达老赖派人求和之际，以“达老赖迷途知返，中央为国家和平发展、藏地人民不起兵祸，明令暂缓进兵，恢复之前状态”为由，将西藏问题总算拖了下去。
眼见得奉系已经取得在北京的控制权，为缓和时局，8月14日，美国议员团与前驻华公使芮恩施抵达北京，会晤张汉卿，以期继续稳定美国在华的利益。张汉卿亦投桃报李，对美国议员团来访表示欢迎，积极释放善意，并期待着美国能在经济、工业发展方面给予中国大力支持。
与英国有“英日同盟”的日本在英国于西南挑起事端时不甘示弱，也打起了自己的主意。本来旧的国际关系，无论英日、俄日、法日、美日的条约协商，都以维持中国现状，保全残余中国领土，以及列强对中国机会均等为政策。可是自张汉卿东北自治以来，奉系实力大增，已严重阻碍了日本在东北的扩张。本来南满以及内蒙东部（兴安河境）此时在正史上均为日本利益，目前除南满铁路、关东州以及在哈尔滨的少量驻军，日本的势力已大为压缩。英国见独力难支，便有联合日本压制中国的打算，即以支持日本在蒙古的行动为条件，以交换日本支持英国在西藏的活动。
在日本驻远东部队故意驱逐下，8月23日，俄旧党白俄恩琴率众三千余人西侵外蒙古车臣汗。早已严阵以待的“安蒙军”戢翼翘部从库伦出兵应战。28日，日本政府密令哈尔滨日军司令鼓动外蒙古王公独立。以内、外夹攻之势，意图扰乱蒙古局势，从中得利。戢翼翘持续以重兵陈列于边境，恩琴不敢交锋，待在俄境，意图伺机而动。
按照张作霖与苏俄特使的协约，中华民国政府停止对俄国部分的庚子赔款。因美国早已放弃庚款改为赴美留学及建造清华大学之费用，英法日各国觉得面目无光。8月25日，英法日公使抗议停付俄庚子赔款。
然而民国政府停付庚约，对历经割地赔款的中国人来讲，大长了一口气。张汉卿连续逐英驱俄，在国民中赢得了很高的威信。在人民党的发动下，北京、天津及奉天各地都连续爆发了声援张汉卿的群众游行。
张汉卿也说服张作霖，顺应民意，改组扩大的东北联省自治政府为“国家统一委员会”。在奉系辖下各省的呼应下，张作霖就任主席，另有若干个副主席虚位以待。“国家统一委员会”下设行政委员会，由王永江任主席；设财经委员会，由刘尚清任主席；设农工委员会，由莫德惠任主席；设交通委员会，由常荫槐任主席；设计划委员会，以张汉卿、蒋柏里为正副主席；设军事委员会，由张作霖兼任主席，孙烈臣为副主席，吴俊升、张作相、张汉卿、韩麟春等为委员。
国家统一委员会的成立，使奉系明确了责任和发展的方向，也使一大批不满军阀混战、外敌侵入的爱国志士找到了救国的方向。一时“国统会”网罗了大批人才，人民党也空前壮大，在民众中的影响越来越有旗帜的作用。由于这些口号的提出，使各爱国人士看到中国统一的曙光，并不约而同地将人民党的目标视为毕生的奋斗目标。正史上同期即将成立的**党在此时再也没有人民党更鲜明的目标，因此也没能够有足够成长的土壤和力量获得支持，竟不经意间湮灭在萌芽状态。
张汉卿深知舆论的重要性，奉军进京不久，他亲在秦皇岛创办第一份党派专属的报刊《人民日报》，作为人民党的喉舌，在东北联省自治政府辖下的各省建有分社，全面介绍人民党的思想与治国理念。
在张作相东北边防军压力下，8月31日，哈尔滨以西日军撤退。
然而日本不甘失败，蒙古内部也暗潮涌动。9月2日，外蒙古王公派代表至哈尔滨，向日人借款购械，谋起事，密以蒙古林、矿做抵押。“奉情局”对日蒙勾结已充分作了情报准备，张汉卿指示不动声色，静观其变。
9月5日，吉林保安司令部一部击毙俄旧党高梅阔夫于吉林省境，此举不但驱除了白俄在东北的势力，也从此断绝了日人与白俄内外勾结图谋在奉军腹部四面开花的计划。